推动经济跨越式发展成功案例纪实

推进经营体制改革　促进经济跨越发展

——某某镇推动经济跨越式发展成功案例纪实

某某镇在实践科学发展观活动中，结合本镇实际，充分发挥资源优势，加强招商引资力度，摒弃原有经营体制的弊端，科学决策，推进镇属企业——**林场的经营体制改革，进一步盘活资源，优化管理，扭转了该林场长期以来经营亏损局面，为本镇财政增收注入了新的增长点，推动了经济社会的跨越式发展。

一、某某镇**林场基本情况：

某某镇位于粤北山区**县的东南部，区域面积300平方公里，山林面积38.78万亩，耕地面积18641亩，是个典型的山多田少的农业大镇。由于该镇经济基础差、底子薄，多年以来，镇级经济主要以农业为主，因此，该镇也是**县的贫困山区镇之一。该镇现有镇属企业**林场，是早在80年代初还是公社化时期原属**、**、某某三个公社共同兴办的公社林场，后来在1977年某某公社从**公社分出之后，该林场按照属地管理和受益的原则，归回某某镇管理和所有。该林场位于**县九连山下的某某镇，建办时的管辖面积28000亩，其中划入山态林面积11000亩，主要造林品种有伐叶林、速生林、桉树、松杉木等，森林绿化率达90%以上。林场原有职工14人，负责林场日常的管理和保护，林场职工工资待遇与镇政府聘请职工同等待遇。多年来，由于林场经营管理方式的滞后及体制的不尽完善，再加上非法盗砍盗伐的现象较为猖獗，国有集体资源流失现象严峻，造成林场经营多年来都是入不敷出，不但没能给镇政府带来经济效益，反而使镇政府背上了沉重的包袱，年年亏损，每年都需要垫付10多万元的工资和办公费用，且经常诱发因山林权益问题而产生的各类群众性矛盾纠纷，镇党委、政府疲于应付，已成为阻碍某某镇经济社会发展的绊脚石。因此，对**林场进行经营体制改革势在必行，只有通过改革，引进外资承包经营，才能有效地发挥林场效益，增加镇级财政收入，并能妥善解决林场职工的生活保障等问题。

二、林场经营转制主要做法：

因**林场建办年代久远，林场范围内的山林权属涉及到某某镇**等村及**镇、**镇，因此要理顺好各方关系，确保林场转制顺利进行，需要充分的调查研究，并采取有力措施，逐步落实解决。镇委、镇政府非常重视，主要从如下几方面着手：

1、加强组织领导，专人负责抓落实。经过镇党政领导班子会议研究，决定专门成立处置**林场转制工作领导小组，由党委书记亲任组长，党委副书记、主管林业的副镇长任副组长，从经济发展办、企业办、农工商公司、林业办、司法所、维稳办、派出所、林业站、林业派出所等有关部门抽调业务骨干组成成员，并领导小组下设招商组、调查摸底组、宣传组、调解协调组，分工协作，集中精力，做好林场转制前的各项准备工作。

2、深入调查摸底，掌握林场各方面信息，为顺利进行转制，且不损害到人民群众利益提供保障。调查组深入到涉及到林场山林权益的有关村和镇进行调查摸底，并要求林业部门提供详尽的林场建场的历史记录，掌握全面的材料信息，为接下来进行转制时确保有关村、镇、经济社、山主的合法权益得到保障。

3、加强宣传教育，做好群众的思想解释工作。这次林场转制是迫在眉睫，大势所趋，只有通过转制，林场才有出路，才能发挥更大的经济效益。因此，我们宣传组的工作人员经常深入群众中去，正面接触群众，做好细致的解释工作，明确这次林场进行转制的紧迫性，并使广大群众理解林场转制并不是卖掉林场，而是进行经营权的承包，林场的所有权仍属某某镇，山权仍属各山主所有。如果不进行转制，林场将继续亏损，难于维持下去，并且各山主自林场建办以来也从未得到过实惠。通过做好宣传教育，广大群众普遍理解镇党委、政府的行为决策是正确的，是有利于林场长远发展的，有利于广大百姓的，能使广大山主得到实惠的。

4、加大招商引资力度，引进外资承包经营林场。为促使林场转制工作顺利进行，关键在于要有外商老板前来投资承包经营。因此，镇招商组由党委书记亲自带队，通过多方渠道加以宣传推介，最终争取到一名外商前来我镇进行考察，并很快签定了投资意向。接着在镇委、镇府妥善处理好转制前的各种问题后，顺利与该外商签订了经营承包合同。

5、坚持民主集中制原则，实现转制工作民主决策。镇委、镇府对凡是涉及到政府重大事项都坚持尊重民主，实行民主、科学决策，确保重大事项决策的正确高效。对这次林场转制问题，镇委、镇府多次召开领导班子会议，进行集中研讨，认真分析，最终拿出可行性的工作方案。同时，我们就林场转制问题还广泛征求群众和社会各界的意见建议，并及时通报转制工作的进展，真正做到了集思广益，民主决策，科学决策。

6、坚持发展和稳定并重原则，积极化解因转制问题而引发的各类矛盾纠纷，确保转制工作平稳过渡。这次林场转制因牵涉到村、经济社、兄弟镇、各山主、林场职工等各方面关系，在所难免地容易引发有关村、经济社、有关镇就转制后利益分成问题、林场转制后职工何去何从及生活保障等问题，若处理不好将阻挠转制的顺利进行，并影响到社会和谐稳定大局。为此，我们安排调解协调组一要认真做好各方面的解释工作，争取社会各界的支持；二要尊重历史，尊重事实，坚持在不损害人民群众利益的前提下，统筹安排，确保转制后涉及到镇、村、社、户四方面的利益分成合理合法；三要讲究方法，妥善解决好转制后职工的安置问题，要根据职工们的实际情况，按照企业职工管理若干规定，到退休年龄的就落实其办理社保退休手续，未到退休年龄且仍想继续在林场工作的，积极与承包商协商，在承包商招聘工人时尽量优先满足原林场职工，不想再在林场工作的，按照企业职工辞退的有关规定，给予一次性补偿金；四是对于一些借机进行煽动破坏阻挠转制工作，意图达到不正当利益的人和事，要依法依规给予严厉打击。

三、林场转制取得效果：

**林场转制工作从2006年底开始着手进行，到2007年5月份顺利完成。通过转制，取得了明显的社会效益和经济效益，从根本上扭转了林场长期亏损的局面，使镇、村、社、户四方得到了实惠，使原林场职工得到妥善安置，减少了因山林争议引发的各类矛盾纠纷，遏制了滥砍滥盗林木资源的现象，维护了我镇生态平衡。转制前的2006年底，我镇的镇级财政收入为195万元，到转制后第一年即2007年底，实现镇级财政收入265万元，其中转制收益20万元。官桥、新溪等村及有关经济社、山主每年可从转制利润分成中得到固定的经济收入。转制后，因山权争议、砍伐林木争利引发的矛盾纠纷明显下降，群众上访逐年减少。

2009年10月16日

思考题：随着社会经济的不断向前发展，林业体制方面面临着许多新问题，容易引发许多林业方面的新矛盾和纠纷，我们应如何加快推进林业体制改革，服务科学发展，促进社会和谐？