旅游业“微改造、精提升”（2021-2025）五年行动实施方案

为贯彻落实《浙江省旅游业“微改造、精提升”五年行动计划（2021-2025）》工作要求，围绕建设社会主义现代化国家公园城市，全面启动县旅游业“微改造、精提升”行动，争创全省旅游业“微改造、精提升”示范县。特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九届五中全会、省委十四届八次全会、市委七届九次全会和县委十四届十一次全会部署要求，聚焦省文旅厅、市文旅局“五精”要求，以活力、潜力、魅力、效力、动力的“五力”为主攻方向。注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。推动旅游产业迭代升级，争取高质量建成国家全域旅游示范区，争创全省旅游业“微改造、精提升”优秀试点，全力提高人民群众的体验感和幸福感，助力打造成为世界一流生态旅游目的地。

（二）工作目标

到2025年底，计划建成微改造示范项目150个。其中A级景区12个、旅游度假区1个、景区城1个、景区镇（美丽城镇、旅游风情小镇）15个、景区村（艺术村）80个，星级酒店（饭店）3个、等级民宿30个，文化场馆5个，培育民宿集聚村、民宿综合体若干个。全县过夜游客绝对量达到600万人次以上，全县旅游产业增加值占GDP比重达18%以上，游客满意度达95%以上。

二、主要任务

坚持不大拆大建，从挖掘文化内涵和提升游客微观感受入手，突出软件和硬件结合、内部和外部结合、线上和线下结合，重点推进“金溪画廊”诗画风光带、联盟大道沿线及周边的A级旅游景区、旅游度假区、景区城、景区镇（旅游风情小镇、美丽城镇）、景区村（艺术村）、典范村、星级酒店（饭店）、等级民宿、文化场馆的“微改造、精提升”，切实解决“远看像幅画，近看不像话”问题，提升XX县旅游业服务品质。

（一）让景观更“精美”，向原色化要魅力

1.保持环境原色底本

主要工作：（1）旅游景区、度假区、景区城、景区镇、景区村开展环境整治行动。（2）百里金溪画廊滨水绿道提升。

主要措施：（1）开展美丽单位、美丽河湖、美丽公路、美丽庭院、美丽社区、美丽街区、美丽阳（露）台等“美丽工程”建设。保持环境原色底本，从原色化体现XX魅力。（2）开展百里金溪画廊滨水绿道拓宽工程，全线贯通XX溪流域绿道，实现全线可骑行。

2.提升建筑乡土风貌

主要工作：（1）旅游景区、度假区、景区城、景区镇、景区村范围及周边开展建筑整体风貌提升工作。（2）开展古村落修缮工作。

主要举措：（1）倡导实施老建筑改造修缮，避免大拆大建，优化沿街立面，延续原有街巷肌理，完成老建筑改造、修缮，形成与周边景观、当地文化和谐相融的建筑风貌。充分利用原有基础条件重塑旅游微景观、微设施。（2）启动桐村镇水村、中村乡大源头、长虹乡高田坑等5个古村落修缮计划，既保留古村落原汁原味，又赋予新的生命力。

3.守住国家公园生态本色

主要工作：结合森林城市、美丽乡村、一村万树建设，对旅游景区、度假区、景区城、景区镇、景区村规划区范围及周边开展植树造林、林相改造、花海建设。

主要措施：以国家公园城市的建设理念，一体化推进美丽县城、美丽城镇、美丽乡村、美丽庭院等美丽工程，持续推进通往景区、景区城、景区镇、景区村的通景公路、河岸两侧美化工程，深入研究景区林相特征和植被种类，充分挖掘自身“特色”，提升森林品质，打造XX版“富春山居图”。

（二）让设施更“精良”，向特色化要潜力

4.加强旅游安全监管

主要工作：（1）加强景区、度假区、景区城、景区镇、景区村、酒店、民宿的平安建设。（2）强化旅游安全检查。（3）加强恶劣天气、山洪、地质灾害防范应对。

主要措施：（1）提升网格化管理和治安管理水平，切实加强平安旅游教育引导，增强人民群众平安质感。（2）要求公安、应急、市场等职能部门和专业安全监测公司，对A级旅游景区、度假区、景区城、景区镇、景区村、酒店、民宿内接待、娱乐、体育设施开展规范化安全检查，落实吃、住、行、游、购、娱等环节的安全措施和责任，确保整体平安有序。（3）对县内玻璃栈道、水滑等新业态，因地制宜探索制定安全保障措施，补齐监管短板，实现安全监管全覆盖。

5.提升住宿接待品质

主要工作：（1）打造一批高星级酒店、特色主题酒店、商务快捷酒店、中高端民宿、农家乐等不同类型的优质美宿。（2）加快民宿、饭店主题特色打造和品牌创建。

主要措施：（1）打造城市区域酒店集群，优化提升县城内国际大酒店、东方大酒店、醉根山坊酒店等已建星级酒店，并依托山海协作园、根缘小镇、朝阳健康城等中心城区重点发展平台，建设一批最具有XX特色的新型高等级酒店，从而使酒店本身成为旅游磁极。（2）以打造一批“金宿、白金宿”为目标，建设一批乡村精品民宿，结合XX“钱江源大花园”十大“典范村”，并依托金溪画廊沿线独有的自然生态环境和依山傍水的村庄，利用农村的古民居、古村落等，包装民宿项目，打造一批生态主题的精品民宿。

6.打造便捷旅游交通

主要工作：（1）增加旅游交通工具种类，丰富旅游交通出行方式。（2）新增补充一批具有地方特色和识别度的旅游交通标志标识，修缮现有公路，提高旅游交通的便利性和通达性。（3）新建、改建智慧化、立体式、地下式和生态式停车场。

主要措施：（1）增设各集散中心到A级景区、景区村庄的公交数量，实现与核心级票区的无缝对接。积极引导汽车租赁服务网络化发展，推动建立汽车租赁异地租车、还车信息服务平台，推广异地租车、还车服务，满足自助游客需求。逐步推广新能源旅游车船。（2）推进351国道、205国道改建工程、乡村振兴“四好农村路”公路工程建设，加快推进芹江大桥建设项目，开展旅游交通标志标识提升工程。（3）推进根缘小镇南大门(停车及配套设施)项目建设。

7.鼓励低碳生态旅游

主要工作：（1）开展文明旅游和低碳生态旅游宣传。（2）推进生活污水治理全覆盖和标准化运维管理。

主要措施：（1）鼓励游客绿色出游自带洗漱用品、主要旅游场所不主动提供一次性洗漱用品。垃圾分类做到全覆盖，垃圾日清日净日洁。（2）推进城区污水管网工程和农村生活污水治理设施新建及改造工程。

8.规范导览标识标牌

主要工作：开展全域标识标牌整改提升工程，规范使用指示牌、介绍牌、警示牌等标识标牌。

主要措施：加强旅游景区、度假区、景区城、景区镇、景区村、民宿、酒店、文化场馆公共图形信息符号的标准化、智慧化应用，合理配备智能导航、夜间指引等多重功能，设置图文、二维码导览、声音等多种系统解说设施，实施文旅场景有声体验改造，打造景观协调、智能精准、文化鲜明、辨识清晰的标识标牌系统。

（三）让体验更“精致”,向生活化要活力

9.植入地方特色文化

主要工作：（1）完成文化基因解码工程，深处挖掘、小处植入，促进文旅融合。（2）门户形象改造提升。（3）推动工艺美术进乡村活动。

主要措施：（1）强化文化元素的挖掘和转化，加快文化元素的植入，开展非遗传承或民俗活动，在村民的日常生活中挖掘文化基因并推动进旅游景区、旅游度假区、景区城、景区镇、景区村、民宿、酒店文化打造。（2）推动门户形象改造提升，打造“钱江源头、XX根雕、XX龙顶”为特色的三大旅游系列品牌。（3）培育一批手艺村、美术村、艺术村、音乐村。

10.丰富游客综合体验

主要工作：开展“资源+创意”建设，推进“名景、名菜、名品、名戏、名数”“五名”工程。

主要措施：旅游景区、旅游度假区、景区城、景区镇、景区村、民宿、酒店结合文旅、农旅、体旅、水旅等主题，植入餐饮、住宿、购物、娱乐等小业态，打造更多品质化、多样化、碎片化的消费“小场景”。积极发展XX芹江夜游、“南孔书屋”24小时书店等经济业态。大力提升“诗画浙江·百县千碗”。实现根宫佛国内主题演艺节目常态化运营。开展A级景区、省级旅游度假区、景区城、景区镇、景区村、星级酒店、等级民宿等创建。积极打造乡村旅游线路、红色旅游线路、体育旅游线路。

11.营造主客共享空间

主要工作：加强旅游景区、旅游度假区、景区城、景区镇、景区村的当地特色的展示。

主要举措：充分挖掘当地居民生活生产风俗，加强当地特色的展示，适度适当适时举办灯光秀设计、夜间活动，避免对周边居民造成影响。丰富休憩、互动、购物等功能，让当地居民和游客能同看一场戏、同赏一处景、同游一个馆。推进景区镇创建工作，推动博物馆、展览馆、美术馆、剧院等公共文化场馆景区化改造。

12.保障特殊群体权益

主要工作：加强旅游景区、旅游度假区、景区城、景区镇、景区村、民宿、酒店、文化场馆的卫生间、进出口、重要通道、电梯等关键节点的人性化改造。

主要举措：加强符合标准的无障碍设施建设，配备方便安全的，适应老年人、残障人士、母婴、少年儿童需要的辅具设备，旅游场所的无障碍设施、母婴设施、适老化设施覆盖率达100%，提升母婴、医护等设施，推动第三卫生间改造。

（四）让服务更“精心”，向标准化要效力

13.提升服务专业技能

主要工作：开展旅游景区、旅游度假区、景区城、景区镇、景区村、民宿、酒店、文化场馆服务人员专业化培训。

主要举措：开展服务人员专业化培训，推广“一片洁净待宾客、一张笑脸迎宾客、一杯清茶敬宾客、一则故事暖宾客、一桌好菜宴宾客、一份安心慰宾客、一份好礼赠宾客、一个挥手送宾客”的“八个一”模式，推动服务人员的语言表达、服务态度、业务素质等全方位提升。

14.推广“XX有礼”服务

主要工作：旅游景区、旅游度假区、景区城、景区镇、景区村、民宿、酒店、文化场馆开展“XX有礼”专项行动。

主要举措：推广XX有礼“八个一”，借助文明县城创建，助力打造一座最有礼的城市。加强特色化、个性化服务，推出一批大众喜爱、热心热情的优秀旅游服务人员，推动各管理主体设立“优胜劣汰”制度。规范旅游景区质量跟踪、旅游投诉处理、游客回访等机制，实现投诉率逐年下降，满意率达95%以上。

15.提高讲解服务水准

主要工作：提升旅游景区、旅游度假区、景区城、景区镇、景区村、文化场馆讲解员服务水准。

主要举措：开办旅游讲解员培训班，培训各类讲解员300人次。发挥城市品牌作用，举办讲解员大赛。推动讲解员服务标准化建设，提升旅游讲解员整体水平，提高游客体验感和幸福感。

（五）让运营更“精细”，向数字化要动力

16.推动智慧旅游建设

主要工作：（1）制定游玩度高、体验感好、安全性强的游览线路和产品。（2）开展智慧景区创建。

主要举措：（1）加强旅游景区、旅游度假区、景区城、景区镇、景区村、文化场馆对旅游接待能力最大承载量测算，科学制定游玩度高、体验感好、安全性强的游览线路和产品。（2）推动“最多跑一次”改革向旅游场所延伸，3A级及以上旅游景区实现“预约、限流、错峰”全覆盖。持续推进长三角社保卡一卡通在A级景区的应用。加快摄像头、数字闸机等数字信息终端设备建设，加强交通大数据与旅游出行数据的共享与整合，推出电子游览地图和电子导航。加快实现旅游场所免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。

17.提升运营管理水平

主要工作：发挥市场主体的主观能动性，探索旅游景区、景区镇、景区村专业化、连锁化运营。

主要举措：引进国内外知名旅游品牌、专业团队，组建“旅游运营智库”，培育若干个景区专业运营团队。提升景区镇、景区村运营水平，打造若干个专业强、服务优的乡村旅游运营团队。打造民宿集聚村运营团队若干个。开展优秀酒店运营团队评选活动。

18.加强专业人才培育

主要工作：实施专业化培训计划，开展各类旅游专业人才培养。

主要举措：充分发挥职业院校旅游专业作用，加快县内各类旅游专业人才培养。实施专业化培训计划，提高景区、景区镇、景区村、酒店、民宿等管理人员、专业技术人员的综合能力。

三、进度安排

全面启动旅游业“微改造、精提升”五年行动计划（2021—2025年）。主要分为五个阶段：

（一）筹备发动阶段（2021年6月底前）。成立“微改造、精提升”行动专题小组，召开动员部署会，制定并发布“微改造、精提升”五年行动实施方案。

（二）试点摸索阶段（2021年7月—9月）。开展2021年试点摸排工作，形成试点名单。原则上从“金溪画廊”诗画风光带、“衢黄南饶”联盟大道沿线及周边的景区、度假区、景区镇、景区村、民宿、酒店等单位中选取60个左右单位作为市级示范点，选取12个单位作为市级试点，并形成试点“微改造”项目清单、问题清单，开展“微改造、精提升”行动，形成试点经验、发挥“头雁效应”。试点前期主要以基础条件好，已着手开展改造的项目为主，如中村大源头艺术村、下淤艺宿家、林山农趣园等。

（三）全面启动阶段（2021年10月—12月）。开展2021年试点摸排工作，选取40个左右单位作为县级试点，全面梳理县域内符合条件的微改造项目，凡具有改造前景、可操作性强的项目均可列入县级试点，重点实施景区微改造、乡村微改造、环境微改造、服务微改造等多项提升，全面开展“微改造、精提升”行动，力争年底前完成“微改造”任务30%。

（四）加快推进阶段（2022—2024年）。形成全面发动、政府先动、公私联动、政策驱动的浓厚氛围，全力推进“微改造”提升进程，2022完成“微改造”任务50%，2023年完成“微改造”任务70%；2024年基本完成“微改造”任务。

（五）扫尾收官阶段（2025年）。对少数进度落后的示范点进行攻坚，对新发现的问题进行迭代升级，确保全县100%的旅游场所完成改造提升。

四、保障措施

（一）加强各级组织领导。将“微改造、精提升”行动列入全县旅游专班的重要工作，设立专项工作小组，领导和统筹全县微改造工作。各乡镇（办事处）要建立“微改造、精提升”综合协调机构，明确牵头和责任部门，协调推进微改造具体工作。各部门按照职责和分工，做好“微改造、精提升”各项任务推进。

（二）建立部门协作推进机制。建立“微改造、精提升”行动工作例会制度。文广旅体局要加强统筹协调，住建、发改、资规等部门要共同抓好旅游业态创新与微改造项目建设；交通、经信、环保、气象等部门要积极支持旅游基础设施提升；财政部门要加大微改造重点项目资金支持，同时鼓励社会各类资本积极参与“微改造、精提升”行动，各要素保障部门做到信息共享、资源集成、成果叠加。

（三）畅通问题解决渠道。加强监督检查，发现问题及时整改。培育专业监督员和旅游志愿者，强化对旅游服务水平的日常督促和监管。建立线上线下旅游负面舆情系统，畅通游客投诉、监督员反馈、志愿者发现、第三方机构监测四个渠道，梳理旅游场所不合适、不合理、不合情、不合景的“微节点”，进行分析、汇总、立项，理清“微改造、精提升”问题清单。

（四）落实项目管理推进。建立全县“微改造、精提升”项目数据库，明确“微改造、精提升”每个项目名称、具体内容、投资额、完成时间和责任人，实施定期性会商、清单式管理、闭环式推进。健全“清单建立-反馈会商-指导推进-综合评估”工作闭环体系，及时掌握进度、加强推进力度、严格评估硬度，确保“微改造、精提升”项目快落地、快见效。

（五）实施专项激励奖励。鼓励示范点开展A级旅游景区、旅游度假区、风情小镇、景区城（镇、村）、美丽城镇、省级休闲乡村、美丽乡村精品村、未来社区、优秀历史文化村落等级民宿、星级饭店等品牌创建，对于达到创建标准要求的，予以优先推荐。研究点状供地政策，保障新型业态、产品项目用地。统筹美丽乡村建设、基础设施提升、涉旅项目等方面的资金，支持“微改造、精提升”行动。

（六）实行督查评价考核。“微改造、精提升”工作纳入到全县年度综合考核。进行明查暗访和督查督办，对已经明确的项目重点督办进展情况、实际完成投资、媒体宣传等综合指标，全方位考评各乡镇（办事处）的进展成效，作为年度评价考核的重要依据。对未能完成任务的乡镇（办事处）暂缓各类文化和旅游相关创建评定。对在微改造工作中表现突出的乡镇、部门、社会资本及个人进行表彰和嘉奖，形成全社会参与的强大合力。