基层反映：财政创新改革工作的思考与措施建议

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党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，并用单独的一部分对深化财税体制改革作出部署。《决定》指出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，是对财政职能作用的重要论断。围绕深化财税体制改革，《决定》提出了很多富有新意的重要提法和改革要求，指明了深化财税体制改革的路径。近年来，应城市财政局对创新改革工作进行有益探索，在创新服务经济发展方式上，发挥财政职能作用，促进财政收入越做越强；强化预算编制，提高预算约束力；积极优化乡镇财政体制，激励乡镇跨越发展；大力推进规范化财政所创建，实现有求有位等方面取得了明显成效。

一、创新改革工作开展情况及取得成效

（一）服务经济方式创新，收入蛋糕越做越大

近年来，应城市财政局紧紧围绕全市经济发展战略大局，着力发挥财政政策激励和引导作用，充分利用财政信用担保平台，吸引各类资本投入，促进经济发展，做大做强财政收入“蛋糕”。“十二五”期间向上级财政部门争取各类财政专项资金和地方债券资金共计46亿元；综合运用信贷奖励、财政贴息和财政性存款信贷挂钩等激励政策，调动各金融机构累计增加本地贷款额度41亿元，为全市经济社会发展提供了有力支持。落实“营改增”政策，清理取消行政审批项目，每年为企业减税减负近千万元；五年共拨付企业扶持项目资金2.1亿元，促进企业技术改造和产业升级；共争取县域经济发展调度资金6.38亿元，市级配套1.2亿元，实行循环周转使用3.6亿元，累计投放企业310家；帮助企业解决承兑汇票和托收票款12亿元，有力缓解企业流动资金困难；兑现“小进规”、“小进限”企业奖励，出台《关于促进项目落户和支持实体企业发展的意见》（十九条），促进项目落户和支持企业做大做强。大力支持招商引进。完善招商引资相关优惠、奖励、体制结算政策，支持“一区四园”、招商项目基础设施和重点项目配套设施建设，累计为开发区及各乡镇筹集拨付资金30亿元，保证了华能热电、矿山公园、新都化工扩能等重大项目进展；筹措资金21亿元，用于土地收储项目和城区基础设施建设。2015年财政收入21.5亿元，增长6.9%。

（二）绩效评价方式创新，预算管理科学精细

近年来，应城市财政局围绕“科学化、精细化”管理目标，细化部门预算编制，强化预算执行，加强资金汇审，提高预算管理绩效，取得明显成效。

1、严格预算编制，强化收支管理。切实加大了综合预算编制力度，启用部门预算“e财软件”，搭建部门预算科学编制平台。进一步完善预算管理体系，编制政府性基金和国有资本经营预算；印发了《关于进一步加强部门预算管理意见》和《市财政局关于编制市直部门预算的通知》，统一定员定额标准口径，促进了预算编审的精细管理。加强财政结余（结转）资金管理。建立结余（结转）资金与预算编制相衔接的激励约束机制，部门预算管理覆盖面达100%。

2、严格预算执行，硬化预算约束。出台了《关于进一步规范财政资金支出管理的通知》，将部门预算支出、非税收入相关资金拨付、市级统一政策性预算调整和预算追加及对账及账务处理等进行了规范，强化预算约束。建立并不断完善财政资金支出汇审制度，建立本级预算安排、上级转移支付、预算追加等资金支出汇审平台，推进了财政资金的统筹使用，提高了预算管理绩效。

3、严格绩效评价，提高资金效益。在每年组织专班监督检查的基础上，制定了《应城市财政支出绩效评价管理办法》和《应城市财政支出绩效评价实施方案》，抽调纪检、审计、财政部门的人员，组成三个绩效检查专班，分三批、用三年时间、完成三类项目（省级项目、市级项目、部门项目）的绩效评价检查，评价结果将作为下年度预算安排的依据。

（三）审批流程方式创新，资金运行安全高效

近年来，应城市财政局切实加强国库集中支付系统、资金支付流程和银行账户资金管理，确保财政资金安全高效运行。

1、强化拨付审批管理。对财政管理资金按来源和使用性质进行科学规范分类，坚持资金拨付月度汇审制度，制定并印发了《关于进一步加强财政资金拨付审批管理的通知》，促进资金整合使用，提高资金拨付效率和使用绩效。

2、加强国库集中支付系统管理。简化预算单位设置，减少停用预算单位和不应纳入预算单位管理的项目30个；细化资金性质及项目设置，增设了社保资金性质资金项目；调整预算、国库资金指标审核权限，将指标审核下达权限调整到国库股。

3、加强资金支付流程管理。将社保基金纳入系统支付管理，取消实拨方式，实现财政性资金系统支付全覆盖；加强支付系统网上指标、计划数据日常审核，针对支付中出现的新问题，及时分析原因，协商整改，不断提高支付准确率。

4、加强银行账户资金管理。两年来，共撤销13个财政专户；清理压缩财政资金存单84张，调整财政资金存款结构，加强财政存款资金计息管理，提高利息收入，实现国库资金保值增值水平。2014—2015年共增加利息收入9000多万元。

（四）放权让利方式创新，激发乡镇发展潜力

近年来，应城市大力优化乡镇财政体制，强化激励机制，放权让利于乡镇，全力支持乡镇经济发展，促进了乡镇财政收入快速增长。

1、高标准保障激励。加大乡镇财力倾斜，乡镇人员支出、运转支出由市级确保。凡支大于收的乡镇，收支缺口，全部由市级财政给予转移支付补助，农村社会保障支出和农村公益性服务经费支出均由市级财政给予转移支付补助，市财政每年用于乡镇的转移支付资金5000万元以上。

2、超收分成激励。以2012年为基期年，当年乡镇超收入基数国税收入地方留成部分全返，地税收入地方留成部分按市镇三七分成，不仅大幅度增强了地方可用财力，而且调动了乡镇开源增收的积极性。

3、税收目标激励。出台了税收收入奖励办法和《新增规模以上工业企业奖励暂行办法》。每年安排资金奖励新增规模以上企业乡镇、税收增长速度特快乡镇和消赤减债乡镇。

4、土地出让激励。对开发区、城中国有存量土地出让取得的净收益，其他乡镇土地出让取得的净收益，经批准后主要用于当地基础设施建设和农村基础设施建设。2013年—2015年，镇级税收由65133万元增加到97765万元，年均增幅达22.5%，税收过千万元的乡镇达11个，其中城中、开发区黄滩镇税收过3亿，东马坊税收过亿元。城中、东马坊、开发区黄滩镇和长江埠进入全省百强乡镇行列。

（五）基层管理方式创新，调动干部工作活力

近年来，应城市财政局以创建规范化财政所为载体，进一步健全完善各项规章和管理制度，加强队伍建设，完善基础设施条件，建立了科学化、精细化的乡镇财政管理运行新机制。

1、规范化财政所创建成效显著。2015年，全市所有财政所外全部通过省财政厅考核验收，其中城中所和汤池所考核成绩分别为孝感市第1名和第2名，规范化财政所建设得到了上级领导的充分肯定。

2、内部管理逐步规范。各财政所普遍建立完善了考勤制度、工作制度和学习制度等规章制度，强化措施注重落实，特别是开发区黄滩所和城中所，结合实际出台硬性举措强化内勤管理，效果很好。经费管理进一步规范。严格执行《财政所经费管理办法》，实行总额控管，加强日常审核，财政所经费支出规模得到有效压缩和控制。

3、专管员制度全面建立。建立了专管员个人信息库和专管员必备29类信息库，完善了信息通达机制；落实了专管员包村责任，加强抽查巡查工作，专管员制度在全市416个村实现了全覆盖。扎实开展专管员培训，先后组织4次专管员财政政策和业务技能培训，参加培训达150人次，提高了基层所干部职工的业务水平和综合素质。

4、调动干部积极性。坚持精神奖励与人事管理相结合，建立以能力和业绩为导向的用人机制。近年来，在系统内开展了“业务能手”评比活动，2014年从业务能手中提拔了11名财政干部，充实到乡镇财政领导岗位，其中1名任所长，2名任正股级副所长，8名任副所长，充分调动了乡镇财政干部职工的工作积极性，提升了精、气、神。

二、创新改革工作措施

（一）坚持服务发展，进一步发挥财政职能。抢抓政策机遇，加强部门配合，兑现激励政策，加大财政政策、项目、资金争取力度。综合运用信贷奖励、税收奖励、财政贴息、县域经济发展调度资金，帮助企业拓宽融资渠道，减轻企业负担，缓解企业资金困难，促进企业自主创新和节能减排，推动产业结构调整。大力支持招商引进工作，执行招商引资政策，帮助企业完善相关手续，促进企业迅速建成投产。加强对新一轮乡镇财政体制的跟踪调查，不断优化完善管理制度，认真兑现新增规模以上企业、消赤减债和税收增长激励政策，促进乡镇快速发展。积极筹集资金，大力支持重点项目配套和基础设施建设，不断完善载体功能，努力改善经济发展环境，增强经济发展后劲。

（二）坚持精细征管，进一步完善征管机制。一是强化政策研究。加强税收政策分析，准确把握宏观经济走势、国家调控政策、税制改革对全市财政收入的影响，科学制定增收措施，确保税收收入稳步增长。二是强化税收征管。坚持依法治税，建立健全税收分析、征收管理、纳税评估、税务稽查“四位一体”互动机制，切实抓好重点地区、重点税源、重点税种的有效监控，推行精细征管，努力挖潜增收。三是强化非税收入征管。深化非税收入管理制度改革，探索建立非税收入税式征管模式，加大土地出让收益、国有资源有偿使用、政府性基金等征管清收力度，确保应收尽收、及时入库。四是强化目标责任考核。强化组织领导，加强部门配合，严格执行税收考核激励约束机制，注重均衡进度，确保财政收入持续稳定增长。

（三）坚持民生为重，进一步优化支出结构。着力支持教育事业发展。不断完善农村义务教育经费保障机制，支持农村中小学校舍维修改造，认真落实“学有所教”财政补助政策。着力支持社会保障体系建设。切实抓好社保基金征管，认真落实就业再就业财政扶持政策，积极推进城乡居民社会养老保险制度全覆盖工作，大力扶持保障性安居工程建设。着力支持公共卫生事业发展。深化医疗卫生体制改革，巩固基本药物制度改革成果，深入推进公立医院改革试点工作，提高新农合和城镇居民医保财政补助标准，不断提高公共卫生服务水平。着力支持公共事业发展。加大文化事业、公共安全、公益设施、政府实事工程投入，支持卫生城市、文明城市、园林城市等创建活动，改善人居环境，努力让全市人民共享发展成果。

（四）坚持绩效优先，进一步提高理财水平。一是加强收支管理。更加注重收入均衡入库，调优收入结构，提高收入质量。更加注重有保有压，勤俭理财，厉行节约，集中财力办大事、谋长远。二是加强预算管理。完善财政支出汇审制度，大力整合财政资金，实施预算绩效评价，逐步建立“预算编制有目标，预算执行有监控，项目完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有运用”的预算绩效管理模式。三是加强资产管理，着力构建与预算编制、政府采购有机结合的资产管理体系，不断规范国有资产配置、处置行为。四是加强资金管理，深入推进财政改革，不断强化账户管理和库款管理，强化财政监督检查，着力提高财政资金的规范性、安全性和有效性。

（孝感市财政局）