人大法制民政工作委员会年度工作总结

**县人大常委会法制民政工作委员会关于2014年度工作情况的报告

2014年1月8日在**县第十六届人民代表大会常务委员会第七次会议上

法制民政工委主任

主任、各位副主任、各位委员：

现在，我代表法制民政工委作工作报告，请予审议，并请与会各位领导提出意见。

一、二〇一四年工作总结

具有

承前启后意义的二〇一四年是极不平凡的一年。法制民政工委在县人大常委会党组的领导下，坚持以党的十七大精神为指针，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县工作大局和人大常委会授权工作内容，充分发挥法制、民政监督职能作用，不断取得服务中心、执法检查、备案审查、信访督办、自身建设工作的新突破，出色地完成了全年工作任务，取得了明显的社会收效，扩大了社会影响。

（一）以自觉服从服务于全县工作大局、踊跃参与人大中心工作为使命，全力投入视察调研

按照人大常委会统一安排，法制民政工委把参与、支持和协助其他工委议题的开展当作一项义不容辞的重要职责，主动配合、全程参与了《公务员法》、《劳动合同法》贯彻、国民经济运行、工业经济发展、财政预算执行、农村合作医疗开展等情况的视察调研，并在这些活动中选准依法监督的切入点，审势了经济和社会发展是否遵循了经济规律、是否符合依法办事的要求，提出了具有针对性的各种建议，为全县经济建设发展和人大决定、决议的贯彻落实发挥了积极的建言献策作用。

服从县委、政府统一安排，法制民政工委把支持政府中心工作作为学习和调研的机会。按照县委统一安排带队参与了全县“五五”普法规划中期检查，掌握了普法规划的运行和人大普法决议的贯彻落实情况。“5.12”汶川大地震牵动每个人的心，5月13日主动请缨陪同领导深入毛坝、联合等乡镇实地查灾，及时带去了党和政府对受灾人民群众的关爱。参与全县第七次村“两委”换届选举工作，指导换届依法开展，推进了村民依法自治，为保障换届平稳运行发挥了协调监督作用。密切关注全县城乡低保工作，按照“农村低保要扩面，城市低保要加快”的要求，主动介入调研，从中掌握大量情况，为依法规范城乡低保做了大量调研准备工作。

（二）以选准广大人民群众密切关注的热点、难点问题为突破口，扎实有效地开展执法检查

针对人民群众普遍反映的行政执法中存在的执法不规范、行政乱作为、行政不作为、违规收费等突出问题，法制民政工委向人大常委会及时提出了开展《行政许可法》执法检查的建议。为确保检查质量，要求26个行政许可执法部门开展了自查，同时采取内查外调的方式，人大执法评议组和案件检查组分别深入12个乡镇进行座谈和7个重点部门开展抽查，在充分肯定全县行政许可工作取得宣传、贯彻、培训、清理、规范工作成效的基础上，指出了行政许可执法不规范的各种问题：一是行政许可方案不规范；二是行政许可程序缺位；三是行政许可收费超越规定；四是行政许可公示不全面；五是行政许可监管不到位等问题，建议人大常委会对政府提出了整改意见，目前，全县行政许可工作发生了明显变化。

针对近年来广大人民群众对司法不公问题的突出反映，法制民政工委向人大常委会建议以民商事审判为切入点开展执法检查。为确保检查质量，采取县乡两级联动的方式，确定了以“公正与效率”为检查重点和10项检查内容，采取“面上开花，点上结果”的检查方式，全县25个乡镇人大对本辖区有关民商事案件开展摸底调查，形成评议材料。人大执法检查组分片区进行评议，针对揭摆出来的重点案件，组成案件核实组深入法院对7类典型案件进行重点抽查，并提交县人大常委会进行审议。在充分肯定法院民商事审判工作中依法维护了国家、集体、法人和其他经济组织合法权益方面所做出的成绩的同时，指出了法院存在的少数法官责任心差、个别法官特权思想严重、部分法官年龄结构偏大、有的法官执法随意性大、监督制度不健全等问题，要求法院限期进行整改。法院进一步规范了审判工作，几起典型案件正在进行整改之中。

（三）以推进依法行政、公正司法为宗旨，认真细致地开展规范性文件备案审查

依法开展对“一府两院”和乡镇人大制颁的规范性文件备案审查是《监督法》赋予人大法工委的一项重要职责。法制民政工委先后对本会即将制颁的制度草案和县政府、乡镇人大制颁的规范性文件以及法、检两院有关司法文书共52件进行了备案审查，对在审查中发现的26件有一般问题的，通过及时反馈、沟通，使问题得到化解。特别是发现蒿坪人大制定的卫生费收缴办法违法越权问题，向人大主任会议提出纠正建议意见，责成该镇人大撤消了该办法，从而纠正了违法。

（四）以竭力维护广大人民群众最根本利益、促进社会和谐为目的，着力督办涉法信访

法制民政工委始终站在以人为本、着力维护广大人民群众最根本利益、促进依法行政、司法公正的高度，耐心接待每位来访群众，

认真研究信访法中反映的问题。全年共接待涉法信访65件，通过初步核实，对其中有较大影响的8件信访提出办理建议，报请常委会领导批示，督促承办单位全部进行了落实，办结率达100%。（五）以追求监督效果极大化为努力方向，不断加强自身建设

早在年初，新一届人大常委会党组对监督工作提出了明确要求，法制民政工委为达到“依法、规范、严谨”的

高标准，努力在“欲监督别人、自己首先做得更好”方面下功夫，并把努力追求监督效果最大化作为不懈努力的方向，着重从内强素质、外树形象上下功夫。通过系统学习党的十七大精神和科学发展观理论，进一步增强大局意识和全局意识；系统学习宪法、法律法规，进一步增强监督意识、法律意识；系统学习人大理论知识，进一步增强责任意识、创新意识，对依法监督思想的定位、依法监督措施的完善、依法监督方式的创新进行了全方位的探索，坚持不同质的问题采取不同的方式，切实加强调查研究，坚持把大量艰苦细致的准备工作做在前面，善于用“一桶水品一碗水”的精神开展监督，从总体上把握，从大局上着眼，从源头上分析，从实质上定性，力求把情况摸清，把问题找准，把结论做稳，努力提升了法制民政监督水平和能力。撰写的《依法监督的有益尝试》一文被市人大评为二等奖，从而印证了监督工作水平和效果。

今年法制民政工委所取得的成绩，完全归于党组的正确领导、分管主任的及时、精心指导和委员鼎力支持的结果，也是各委室的大力支持、工委的自身努力的结果，在此表示深深的感谢！但仍存在法律专业人才不足、有的工作开展不过来、有关法律辅导和宣传工作任务完成的不够好的问题，有待在今后工作不断改进和完善。

二、二〇一四年工作思路

展望2014年是面临新机遇、新挑战的一年。法制民政工委将在县人大常委会党组的正确领导下，继续高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕人大常委会工作部署，坚持工委业务自觉服从服务于全县改革、发展、稳定大局，突出抓好以下几方面工作：< ……此处隐藏13422个字……用

1、完善、规范司法监督，起草《司法案件监督暂行规定》。为加强和规范常委会对司法机关办理案件的监督，促进司法机关严格执法、公正司法，保障公民、法人和其它组织的合法权益，我委主动起草了《长汀县人民代表大会常务委员会司法案件监督暂行规定》（草案），并经县第十四届人大常委会第十次会议审议通过，在全市率先出台并开始施行。《司法案件监督暂行规定》的出台进一步明确了司法案件监督的重点必须放在带全局性、根本性、倾向性的问题上；放在人民群众普遍关注的热点难点问题上；放在经人大监督后，整改工作不到位，事情得不到解决的问题上；放在违法办案、办案不公、执法为严、久拖不决、影响广泛的重大司法个案上。《司法案件监督暂行规定》的出台同时也为常委会在实施司法监督中明确了具体监督见容和监督程序。

2、认真筹备、精心组织“执法为民、构建和谐社会”现场会为总结推广县工商行政管理局、国土资源局、公安消防大队“四五”普法工作的经验，全面推进我县行政执法单位执法为民、依法行政工作上新台阶，构建“山青水秀、业兴民富、诚信文明”的新型山区县，创建“平安**”，促进**经济健康发展,快速融入海峡西岸经济区。我委牵头组织召开了有39个行政执法单位和司法机关领导参加的“执法为民、构建和谐社会”现场会。县工商局局长***介绍了“执法为民，建设勤政高效服务型工商”的经验和做法。县国土资源局和公安消防大队的领导也作了经验介绍。通过召开全县行政执法单位“执法为民、构建和谐社会”现场会，进一步增强了全县行政执法单位和司法机关执法为民、司法为民的意识。

三、依法履职、注重监督实效

1、关爱弱势群体，督促出台新的优惠政策

为

进一步关心、了解我县残疾人这一弱势群体参与社会生产、生活等方面的现状及存在的问题，本委牵头组织了部分市、县人大代表对有关单位和部门开展《残疾人保障法》贯彻实施情况进行检查和调研。对我县按比例安排残疾人就业存在的突出问题，提出五条修改完善建议。尤其是通过残疾人优惠政策兑现情况的检查和调研，发现我县现行的残疾人优惠政策具体条款内容已不能很好适应残疾人事业的发展需要，有的条款已不再适用，需要删除；有的条款表达已不够准确，需要修改；有的需要增加新条款。调研中，除对现行优惠政策落实兑现情况进行检查外，对1998年县政府出台的优惠政策具体条款逐一进行征求意见。同时，根据省、市有关文件精神，结合**实际，从生活保障、社会环境、福利企业、劳动就业、生产经营、特殊教育、文化体育等七大项提出了删除、修改、充实、完善的建议（其中删除7条，修改21条，新增加31条），建议新修订的优惠政策条款得到了常委会的审议通过，并转县政府办理落实。县人民政府根据人大常委会转办文件的要求，认真研究已将新修订的残疾人优惠政策颁布实行。新修订的残疾人优惠政策为残疾人平等参与社会生活、早日脱贫致富创造了有利条件，使残疾人真正体会到了社会主义大家庭的温暖，维护了社会稳定。此外，为了了解我县近年来农村敬老院、五保户的生活情况，今年11月底我委会同县民政局对*******等乡镇的敬老院进行了走访，使我们对全县五保老人的供养情况有了一个较全面的了解。

2、健全信访制度，全面落实四个100%

办理司法类信访件是法工委的一项重要工作，我委认真学习贯彻盛华仁副委员长提出的做好人大信访工作的“5句话20个字”原则和“四个100%”的工作目标，把办理信访件作为监督工作的切入点。始终保持与人民群众的血肉联系，了解人民的意见，倾听人民的呼声，反映人民的意愿，自觉地把本委的工作置于人民的监督之下，把群众的呼声和意愿作为指导工作的第一信号，把关心和服务人民群众作为第一职责，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，尽心竭力化解信访人的各种疑问。通过开展调查研究，听取汇报等形式，采用交办、督办等办法，督促有关承办单位加大工作力度。2014年，我委进一步规范、健全了人大信访工作，明确信访工作的性质，加大了信访工作力度，做到来访有接待、来信有登记、交办有落实、事后有回音（即：四个百分百）。从5月份开始我委还进一步规范了信访件交办反馈单和明确了办理期限。今年以来，我委接待来访340余人次，受理来信120余件，发出交办、督办函30 件，其中县法院16件，已反馈16件；县公安局12件，已反馈12件；县交通局1件，已反馈1件。

同时，我委还对省、市人大交办的4 件信访件认真深入调查落实办理，现已反馈4件。

3、开展“四五”普法、依法治理工作视察。

开展法制宣传是法工委的重要工作之一。今年是“四五”普法工作的最后一年，为有效地贯彻县委决定和县人大常委会决议，6月下旬以常委会***副主任为组长，各委室主任和部分市县人大代表为成员的“四五”普法视察组分别对部分乡镇、县直部门（单位）实地考察、听取工作汇报、查阅档案资料、召开部分市、县、乡（镇）人大代表和部门负责人座谈会等形式进行视察。视察组对各个单位的普法和依法治理工作给予充分肯定，对在普法工作中的闪光点、新举措加以推广如：县综治办在全省率先建立治安中心户长制度，并以之为载体，充分发挥其法制宣传、社情信息、民间纠纷调解、治安巡逻、“两劳”帮教等“五员”作用，据统计全县已选聘治安中心户长２１８０人，这支队伍在农村法制宣传教育工作中起到了不可替代的作用；县工商局将3.15投诉服务台和消费者协会、执法大队进行职能整合，实行“三位一体”，把普法、维权工作一个窗口对外，实现执法为民的经验等进行了大力推广。同时对存在的不足和需要改进的地方提出整改建议，并要求各部门和单位按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求充分总结“四五”普法工作经验为迎接省、市验收和"五五"普法启动奠定良好的基础。

四、密切配合各委室工作，全面完成上级交给的各项任务

1、完成了常委会交办的对法院拟任庭长、副庭长的考核和人民陪审员的考核选聘工作。

2、配合教科委开展《福建省民族民间文化保护条例》宣传活动、第十次公祭客家母亲河活动、计划生育工作调研及档案法执法检查。

3、积极参与常委会组织开展的《森林法》执法检查，并提出 了切实可行的意见和建议。

4、积极参与常委会组织的“民主法制与构建和谐社会”研讨会，完成三篇论文,其中一篇获二等奖，二篇获优秀奖。

5、召开了二次对口联系单位领导联席会议。

6、根据常委会领导的要求，对我县公安工作进行了全面的调查、了解。

7、根据常委会的分工和要求深入开展了联系代表工作。

8、完成了上级人大交办的“平安**”调研及配合市人大评议组对市消防支队创人民满意支队在**的调研和征求意见工作。

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江苏省人大常委会法制工作委员会

人大法制工作委员会主任述职报告

苏州市人大常委会法制工作委员会

对民政法制工作的几点思考

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