在市委农村工作会议上的讲话

在市委农村工作会议上的讲话

这次市委农村工作会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神，全面落实中央和省委农村工作会议各项部署和要求，总结“十三五”期间“三农”工作成效，部署今年及“十四五”期间农业农村工作任务。这里，我讲四点意见。

一、全面理解中央和省委农村工作会议精神

“三农”工作是全党工作的重中之重。2020年12月28日-29日，习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话，从全面建设社会主义现代化国家的全局出发，深刻阐释了全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重大意义、指导思想、总体要求，科学回答了在新发展阶段做好“三农”工作的一系列重大理论和实践问题，是我们党“三农”工作理论创新的最新成果，是做好新发展阶段“三农”工作的根本遵循。各级各部门要深入学习习总书记重要讲话精神，在学深悟透的基础上，重点把握六个方面内容：一是民族要复兴，乡村必振兴。习总书记强调，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。习总书记要求全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。二是守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。习总书记指出，从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。在当前国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性日益增加的背景下，“三农”向好，全局主动。扩大内需是构建新发展格局的战略基点，几亿农民同步迈向全面现代化，能够释放出巨量的消费和投资需求。城乡经济循环是国内大循环的题中应有之义，也是确保国内国际双循环比例健康的关键因素。三是“三农”工作重心发生历史性转移。习总书记强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。四是牢牢把握粮食安全主动权。习总书记指出，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责。要采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。要坚持农业科技自立自强，加快推进农业关键核心技术攻关。五是全面推进乡村振兴落地见效。习总书记强调，要全面推进乡村振兴落地见效。要加快发展乡村产业、加强社会主义精神文明建设、加强农村生态文明建设、深化农村改革、实施乡村建设行动、推动城乡融合发展见实效、加强和改进乡村治理。六是加强党对“三农”工作的全面领导。习总书记强调，全面推进乡村振兴，必须健全全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。各级党委要扛起政治责任，落实农业农村优先发展的方针，以更大力度推进乡村振兴。

中央农村工作会议后，省委迅速传达学习贯彻，及时召开省委农村工作会议进行研究部署，特别是省委尹力书记的重要讲话，深入分析了全省农村农村发展面临的形势，对今后全省“三农”工作重点任务作了重要安排。他指出，“十四五”期间，我省的“三农”工作要坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，坚持创新驱动发展，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面实施乡村振兴战略，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，以全方位推动高质量发展超越为主题，接续推进脱贫地区发展，提高特色现代农业发展水平，因地制宜推进乡村建设，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，走符合福建特点的乡村振兴之路。

全市各级各部门要结合三明实际，深刻领会和把握做好新发展阶段“三农”工作的重大意义，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面推进乡村振兴。

二、准确把握我市“三农”工作形势

“十三五”时期，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习总书记当年的重要嘱托转化为推动三明“三农”发展的生动实践，深入践行精准扶贫精准脱贫方略，全面深化农村改革，扎实推进农业农村现代化，全市农业农村经济社会发展和各项事业取得显著成效。预计，2020年全市农林牧渔业总产值533.94亿元，保持了年均4.1%以上的增长速度，年增幅保持全省前三位次。农业更稳。统筹疫情防控和农业农村发展，全面落实“米袋子”“菜篮子”等生活必需品保供稳价工作，点对点服务农民工返工返岗，农业“压舱石”作用充分发挥。持续抓好高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖和现代烟草5大优势特色产业，特色现代农业产值达到1620亿元，杂交水稻制种走在全国前列。农民更富。高质量打赢脱贫攻坚战，全市54569名农村建档立卡贫困人口全部实现脱贫。37个中央和省级单位对口支援三明，梳理苏区政策诉求事项137项，5个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽，老区苏区脱贫奔小康取得阶段性成就。预计2020年，农村居民人均可支配收入19776元，保持年均9.0%以上的高速增长，连续5年高于城镇居民人均可支配收入增幅。农村更美。农村教育、文化、交通、卫生等事业加快发展，林改、绿色金融、精准扶贫、河湖长制做法在全国全省推广，农村承包地“三权分置”、村民住宅规划建设管理等改革取得积极进展。农村生态环境保护力度不断加大，农村生活污水治理率达80%以上，农村户厕无害化普及率达97.4%，文旅康养产业年接待游客3917万人次，营业收入达750亿元。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识到，当前，我市“三农”工作还面临着不平衡、不充分的问题，许多的短板仍然突出，与全面推进乡村振兴还有很大差距：农业比较效益有待提升，农村就业、农村产业经济效益比较差，农业结构性矛盾比较突出，产品多而不优、产业多而不强、品牌多而不响等问题依然存在；农业规模化集约化组织化程度不高，生态资源优势没有充分转化为发展的优势。现在农村留不住人，农村吸引不了生产要素，资金、技术到不了农村，根本的问题在于农业的比较效益比较差。农村建设水平有待提高，农村农房建设比较落后，规划、建设、管理存在脱节问题，部分乡村的建设比较乱，“有新房没新村”的问题突出。基础设施短板明显，农村公路等外路比例还比较大，农田基础设施还比较薄弱。乡村基层治理有待加强，城乡融合发展后劲不足，农村基层党组织建设、法治建设、精神文明建设等工作还存在许多薄弱环节。农村一些地方移风易俗任务比较重，存在着一些落后的、不适应新时代精神文明 ……此处隐藏5394个字……的占了大多数，目前我们的政策还不太明确。从其它地方来看，隔离14天还是不够，现在有些地方出台14+7，隔离14天，再监管7天。隔离措施要落实好，特别是沙县、梅列、永安、宁化等外出人员往返比较多的要死死盯住，高度警惕，做好疫情防控，既是政治、又是民生、也是经济，大家要全力以赴。春节的防疫，能不能出些硬措施，比如说团拜就不要再搞了，喜事往后推，有些农村集聚的年夜饭就在家里不要出去，各县（市、区）按照实际情况出几条硬性的措施，让大家一看就明白能做什么不能做什么。要统筹做好非洲猪瘟和禽流感等冬春季重大动物疫病防控，做好松材线虫病等植物疫病防控，松材线虫病有点失控，林业部门要高度重视。切实保障农业农村防疫安全。同时，要注重气象预警能力提升，为防灾减灾提供信息保障。这几天天气异常的冷，第一轮12月31日，大家高度重视、抓得好，灾害影响小；第二轮1月5-6日，防御得也还好；1月12日的预报没那么准确，大家麻痹了，结果凌晨温度-1.8℃，造成的损失超过前两轮。前两轮水汽不足，对农作物杀伤力没有那么大，前天又冷，水汽又大，造成损失很大，大家要继续做好防灾减灾工作。

四要保障社会安全。扫黑除恶，矛盾纠纷排查，这些都要高度重视。春节期间大家都返乡了，邻里之间很多矛盾就会凸显出来，宅基地的纠纷，农田的纠纷，往往是民事纠纷没有人化解造成刑事案件。做的好的地方，民事纠纷化解完了，刑事案件就少了。在春节期间，有些民事纠纷没有调解好，结果冲动了，激化了，造成命案发生。基层的派出所、基层的司法所、法庭要做好调解工作。要强化农村普法宣传教育，规范公正文明执法，创建一批民主法治示范村。要巩固农村扫黑除恶专项斗争成果，形成持续打击的高压态势。要加强农村社会矛盾综合治理，完善乡村多元化纠纷解决机制，持续开展“六无”村居活动，聚焦农村消防、农业订单商业风险、农村非法客运等问题，强化农村法治宣传教育和行业监管，严厉打击各类涉农违法犯罪行为，促进农村安定稳定。

四、加强党对“三农”工作的全面领导

（一）强化组织领导。各级党委政府要健全“党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调”的农村工作领导机制，层层压实责任，形成五级书记抓乡村振兴的工作格局。县级党委政府是推进“三农”工作的“一线指挥部”，县（市、区）委书记要当好“一线总指挥”，把主要精力放在抓“三农”工作上，亲自抓、带头干，确保各项工作落实到位。各相关部门要明确职责分工，强化要素支持，齐抓共管、紧密配合、形成合力，确保农业农村各项任务要求落到实处；特别是党委农办要充分发挥牵头抓总、统筹协调、谋划部署、推动落实等方面作用，要树立大农业、大农村、大农民观念，着力破解制约农业农村发展的关键问题，进一步激发农业农村发展活力。广大基层干部是做好“三农”工作、推进乡村振兴的骨干力量，服务群众、服务农村是基层干部的天职。大家要始终把基层作为工作的主战场，沉下身子，和农民群众一起投身到乡村振兴当中，努力在一线工作中履职担当、展现作为。各级党委要对基层干部多关爱、多关心，政治上关心、经济上保障。现在基层干部很辛苦，什么任务都由他们来承担，上面千把锤下面一根钉，所以对基层、对乡镇、对村的干部要多激励、多厚爱。最近市委研究了社区治理的意见，提高社区干部经济政治待遇，这个要落实好，各县要参照执行。农村的干部也要关爱好，中央在换届的文件中明确提出，今年换届，每个乡镇都要考虑拿出一定的职数，选拔村居干部，这个政策要有，这是政治上的关心。市委组织部要牵头落实好、用好这项政策，发挥好激励作用，我们原来事业单位的一些招聘政策，也要用好，激励基层干部，尤其是村居干部，中央是有政策的，关键我们要落实好，打通最后一公里。

（二）加大投入力度。持续加大要素的投入，今后几年，中央将持续加大对“三农”工作的支持政策和支持力度。比如，中央明确，从今年开始，分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，“十四五”期末土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。土地收入要用于农业农村，这是中央大政策，叫作工业反哺农业，城市支持农村，这是大政策，是跳出农村来发展农村，这个大政策也要落实好。这几年增减挂钩，对于资金回流到农村，以及农村公路等基础设施建设起到关键作用，我们要落实好这些政策。要进一步增强政策意识，要研究政策，争取政策，特别是现在中央苏区很多政策，我们要发挥好“三明实践”的作用，争取这方面政策。我们三明跟江西比，农村的欠账还是比较多，跟周边的其他老区苏区比，我们的欠账仍然还是多，所以今后要继续争取支持。各县（市、区）要按照农业农村优先发展的要求，加大公共财政向“三农”倾斜力度，从农民反映最强烈、需求最迫切的问题入手，补上农村基础设施建设的欠账，加大农村医疗、卫生、文化、教育投入，弥补城乡公共服务水平的差距，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。

（三）夯实基层基础。三明地广人相对不多，但是我们的县，我们的乡镇，我们的村并不少，说明我们基层、村级的管理成本比较大。乡村振兴面临最大的问题就是人的问题。我市260万常住人口，110万在农村，全市1736个行政村中，200人以下的有85个，500人以下的有300多个，这还是户籍人口，实际上常住人口100人以下的村就有三四百个。管理成本很高，一方面村干部待遇不够，另外一方面村干部也没事干，这就是我们的现状。这个问题中央没有政策，我们不能随便的强迫农民把村给并掉、撤掉，但是如果农民自己愿意，我们要因势利导，逐步改变，该并的并，该撤的撤，像这几年我们三明有些乡镇太小的合并了，现在看还是不错的。今后有些村他自己愿意，确实有必要、有利于发展的，各县妥善把握，稳妥推进。我们的组织部门推出的“跨村联建”，这个模式非常好，要大力推广，撤并村要天时地利人和，还要政策允许，但是“跨村联建”现在就可以做，可以大的带小的，富的帮穷的，强的帮弱的，减少管理成本。我市农村基层组织建设最好的经验就是“跨村联建”，要总结好。今年，正值村党组织换届，各级党委、政府要高度重视，结合村级组织换届，加强村级班子建设，为做好农村工作提供有力保证。要大力发展村级集体经济，优化村级活动场所，打造实施乡村振兴战略的坚强战斗堡垒。村级活动场所建设，要实事求是，不一定非得建楼，现在很多学校闲置了，能够用的要充分利用起来。有些地方教条地说要产权划给村里才算，教育部门的产权也是不能随便划的，这个要实事求是，有的用就可以了。现在一些村爱建大楼、办公楼的问题也要予以重视，把自己的办公室搞得比县长还好，这是不行的，这是脱离群众的，这些我们要做好引导和管控工作。科技特派员制度是习总书记在福建工作期间，深入总结基层实践、亲自倡导推进的一项十分重要的农村工作机制创新。我们要坚持好这项制度，依托农业科研院所人才集聚的优势，发挥科技特派员法人服务团的作用，引导更多的科技人才深入农村一线开展科技创业和服务，为推动乡村振兴提供科技人才支撑。

同志们，做好“三农”工作，事关全局，责任重大。我们要按照党中央的决策部署要求，在省委、省政府的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，凝心聚力，扎实工作，不断开创农业农村工作新局面，奋力推进新时代新三明建设，以优异成绩迎接建党一百周年。